7月5日，北京正式對外發(fā)布《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》分為9個部分，涉及20項具體任務。當日下午，北京市經(jīng)濟與信息化局局長姜廣智在2023全球數(shù)字經(jīng)濟大會數(shù)據(jù)要素高峰論壇上對《實施意見》進行了詳細解讀。

北京數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模約350億元

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姜廣智指出，北京市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展居于全國前列。2022年，本市數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)增加值17330億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到41.6%。2022年，本市數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模約為350億元，占全國的39%左右。北京率先建成支持“可用不可見”交易模式的國際大數(shù)據(jù)交易所；率先開展了數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評估入表試點；率先實現(xiàn)了數(shù)據(jù)跨境交易，積極按照國家要求，在制度建設、技術(shù)路徑、發(fā)展模式等方面先行先試，受到了數(shù)據(jù)持有、加工、交易和應用等各方市場主體的歡迎，得到了國家發(fā)改委、工信部、中央網(wǎng)信辦、財政部等中央部委的大力支持。

他表示，為充分挖掘數(shù)據(jù)價值潛力，促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，加快建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，北京市結(jié)合實際，制定了《實施意見》。

《實施意見》強調(diào)，把釋放數(shù)據(jù)價值作為北京減量發(fā)展條件下持續(xù)增長的新動力，加快推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度和收益分配機制先行先試，圍繞數(shù)據(jù)開放流動、應用場景示范、核心技術(shù)保障、發(fā)展模式創(chuàng)新、安全監(jiān)管治理等重點，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能，健全數(shù)據(jù)要素市場體系。

《實施意見》提出“首創(chuàng)首善、先行示范；開放融合、互利共贏；場景牽引、供需匹配；政府引導、市場運作；安全合規(guī)、守牢底線”的40字基本原則，力爭到2030年基本完成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試工作，北京數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到2000億元。

建立個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)機制

姜廣智表示，為率先落實數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和收益分配制度，《實施意見》提出探索建立結(jié)構(gòu)性分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度和完善數(shù)據(jù)收益合理化分配。

根據(jù)《實施意見》，北京將推動建立企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)機制，推進建立個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)機制。

姜廣智介紹，在公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)方面，北京市大數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源共享、開放和管理，市大數(shù)據(jù)中心負責公共數(shù)據(jù)歸集、治理等活動；在企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)方面，明確各類市場主體享有分別按照數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)或產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)獲取相應收益的權(quán)益；在個人數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)方面，允許個人將承載個人信息的數(shù)據(jù)授權(quán)數(shù)據(jù)處理者或第三方托管使用。

開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價入股融資等探索

姜廣智表示，在公共數(shù)據(jù)收益分配方面，北京將探索推進分享收益和提供增值服務等創(chuàng)新政策。

《實施意見》提出，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，建立數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的收益分配機制。探索建立企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的收益分配機制，鼓勵采用分紅、提成等多種收益共享方式，平衡兼顧數(shù)據(jù)來源、采集、持有、加工、流通、使用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體之間的利益分配。探索個人以按次、按年等方式依法依規(guī)獲得個人數(shù)據(jù)合法使用中產(chǎn)生的收益。

姜廣智表示，《實施意見》就加快推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值實現(xiàn)提出多項制度安排。

在開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記方面，由市大數(shù)據(jù)中心開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作，北京國際大數(shù)據(jù)交易所開展社會數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記服務；在資產(chǎn)評估入表方面，建立完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估工作機制，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量和價值評估，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式，探索將國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的開發(fā)利用納入國有資產(chǎn)保值增值激勵機制；在數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新方面，積極開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價入股、融資、信托等探索。

“我市已經(jīng)開展了數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評估入表試點，支持多家中小企業(yè)分別獲得了千萬級貸款，取得很好成效?！苯獜V智說。

建立社會數(shù)據(jù)專區(qū)

姜廣智指出，在完善公共數(shù)據(jù)開放體系方面，推動按需開放，依托公共數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新基地開展有條件無償使用；在公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營方面，推廣金融專區(qū)建設經(jīng)驗，加快推進醫(yī)療、交通等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設，推動有條件有償使用，形成良性循環(huán)。

在培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場方面，《實施意見》提出，推動數(shù)據(jù)要素市場的價格形成機制，完善數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管機制，建立社會數(shù)據(jù)專區(qū)，引導社會數(shù)據(jù)有效匯聚，更好地用好市場手段優(yōu)化數(shù)據(jù)供給、提升數(shù)據(jù)流通、激活數(shù)據(jù)價值。

加快自動駕駛數(shù)據(jù)應用場景示范

《實施意見》提出，大力發(fā)展數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展數(shù)據(jù)要素新業(yè)態(tài)方面，支持中央企業(yè)、市屬國有企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)以及其他有條件的企業(yè)和單位，在京成立數(shù)據(jù)集團、數(shù)據(jù)公司或數(shù)據(jù)研究院；在數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新方面，推進數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、交易、治理等數(shù)據(jù)鏈全棧技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化；在數(shù)據(jù)應用場景示范方面，提出深入推進全市智慧城市和數(shù)字政府建設場景開放等創(chuàng)新政策。

根據(jù)《實施意見》，北京將加快自動駕駛數(shù)據(jù)應用場景示范，發(fā)展高級別自動駕駛汽車、智能網(wǎng)聯(lián)公交車、自主代客泊車和高速公路無人物流等。實施醫(yī)療數(shù)據(jù)應用場景示范，開展個人健康實時監(jiān)測與評估、疾病預警、慢病篩查、智能診斷和智能醫(yī)療等。推進文化數(shù)據(jù)應用場景示范，探索數(shù)字影視、數(shù)字人演播和文化元宇宙等。

加強數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管治理

數(shù)據(jù)安全問題備受關(guān)注。姜廣智表示，北京將加強數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管治理。《實施意見》提出，促進數(shù)據(jù)要素市場信用體系建設，優(yōu)化數(shù)據(jù)營商環(huán)境，建立健全數(shù)據(jù)生產(chǎn)流通使用全過程的合規(guī)公證、安全審查、算法審查、監(jiān)測預警等制度。

《實施意見》提出，在加強數(shù)據(jù)分類分級保護方面，要落實自動駕駛、醫(yī)療健康、工業(yè)、金融、交通等行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南，加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護。完善數(shù)據(jù)安全技術(shù)體系，加強數(shù)據(jù)安全監(jiān)測、加密傳輸、訪問控制、數(shù)據(jù)脫敏、隱私計算等安全保障技術(shù)研發(fā)與應用。

市級部門和各區(qū)推行首席數(shù)據(jù)官制度

在建設數(shù)據(jù)人才隊伍方面，《實施意見》提出，鼓勵企業(yè)設立首席數(shù)據(jù)官，支持發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)濟和信息化、公安、民政、人力資源社會保障、規(guī)劃自然資源、城市管理、交通、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、政務服務等市級部門和各區(qū)開展首席數(shù)據(jù)官制度先行先試，加強數(shù)字治理的領(lǐng)導力建設。

姜廣智透露，已開展了第一批首席數(shù)據(jù)官培訓，一批企業(yè)的首席數(shù)據(jù)官已上崗，并發(fā)揮了重要作用。

文/本報記者程婕